1 概述
近年國家相關(guān)部門越來越關(guān)注標準化工作，除了國家、行業(yè)等標準外，團體標準的開展也得到高度重視，并且專門發(fā)布多個相關(guān)文件和政策。
2015年3月國務(wù)院就提出了《深化標準化工作改革方案》；2015年8月國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2015〕67號文印發(fā)了貫徹實施《深化標準化工作改革方案》行動計劃（2015-2016年）的通知，提出在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，鼓勵有條件的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會開展團體標準試點；2016年3月質(zhì)檢總局、國家標準委制定、發(fā)布了《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》；2016年4月發(fā)布了GB/T 20004.1《團體標準化 第1部分：良好行為指南》國家標準；2017年12月質(zhì)檢總局、國家標準委、民政部發(fā)布《團體標準管理規(guī)定（試行）》的通知。
2017年修訂的標準化法中第二條第二款規(guī)定，我國“標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。” 標準化法第七條和第八條規(guī)定“國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或者參與標準化工作。”且鼓勵 “企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等參與國際標準化活動。”
這些文件的出臺，確立了團體標準的法律地位，為團體標準的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 塑料管道團體標準制定原則建議
我國標準制定原則是：“有利于科學合理利用資源，推廣科學技術(shù)成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。
塑料管材行業(yè)處于我國制造業(yè)的中高端位置，在所有塑料管材品種當中，PVC-U管材約占所有管材50%，而我國是公認的PVC樹脂生產(chǎn)大國，目前年生產(chǎn)能力已經(jīng)超過2500萬噸。自然資源的稟賦為我們大量生產(chǎn)應(yīng)用該管材提供了良好的條件。我們又是世界上聚烯烴樹脂生產(chǎn)大國，其聚乙烯、聚丙烯等塑料管材用樹脂基本上可以滿足國內(nèi)需求。聚烯烴管材是我國塑料管材的另外一個重要品種，目前其產(chǎn)量約占塑料管材總產(chǎn)量的40%以上。發(fā)展塑料管材符合我國的實際，有利于科學合理的利用資源。
數(shù)十年的應(yīng)用經(jīng)驗表明，只要科學合理的生產(chǎn)、使用塑料管材，其安全性、經(jīng)濟性是完全可以得到保證的。我國塑料管材新品種多，創(chuàng)新速度快，對新標準的需求旺盛。目前相關(guān)產(chǎn)品標準的制定速度、老標準的修訂周期、新產(chǎn)品的增加、應(yīng)用領(lǐng)域?qū)λ芰瞎艿喇a(chǎn)品性能提升的要求加快、一些涉及到基礎(chǔ)標準的要求等方面，我們的標準化工作還存在不適應(yīng)、不充分現(xiàn)象。因此塑料管道團體標準發(fā)展非常符合我國標準制定的原則。

3 塑料管道團體標準的定位建議
多年來，特別是改革開放以來，我國建筑和市政用塑料管道標準以等同和修改采用國際標準（ISO）和美國材料試驗協(xié)會（ASTM）等標準為主，工業(yè)管道主要參考美國機械工程師學會標準（ASME）以及美國塑料管道協(xié)會（PPI）等標準或規(guī)范制定。大量標準的引進，在我國塑料管道的發(fā)展迅速實現(xiàn)彎道超車，成為世界上塑料管道生產(chǎn)和使用的第一大國方面功不可沒。目前，我國塑料管道標準化已基本上與國際接軌，聚乙烯塑料燃氣管和給水管、冷熱水用聚丙烯管道、塑料排水管等主要產(chǎn)品標準以及與之相配套的方法標準已經(jīng)具有較高水平，結(jié)合我國國情，吸收先進國家的經(jīng)驗，總體上滿足了生產(chǎn)和應(yīng)用的需求。
在這樣的大背景下，制訂團體標準的定位主要考慮以下幾個方面：
3.1 填補空白
我國塑料管道行業(yè)從原輔材料、到加工裝備、模具制造，國外有的國內(nèi)基本上都有；管材制品從數(shù)量到品種已經(jīng)走到了世界前列。塑料管道在創(chuàng)新發(fā)展方面已經(jīng)基本上與國外同步，骨干企業(yè)的生產(chǎn)工藝實現(xiàn)了高度自動化，管材與管件配套齊全；部分產(chǎn)品如：復(fù)合塑料管道、大口徑PVC-U管材與管件、城市二次供熱用聚烯烴電熔焊接管件和電磁加熱承插管件等產(chǎn)品甚至已超越了國外水平。這些產(chǎn)品一定需要填補空白的標準作為支撐。多年的發(fā)展有的新產(chǎn)品還沒有國家標準和行業(yè)標準，團體標準的制定可以解決這些產(chǎn)品無標準可依的問題。
3.2 堅持引領(lǐng)
如前所述，目前我國塑料管道產(chǎn)品多采用ISO標準、EN標準、PPI標準或ASME標準等。在今后一個相當長的時期內(nèi)，國家仍然會鼓勵國標和行標盡量采用國際標準或國外先進標準。作為國家層面，盡量吸收國外成熟經(jīng)驗，少走彎路，保證通用化產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足大眾消費的基本需求這是必須要做的事。而團體標準不是國行標的重疊，根據(jù)應(yīng)用的需求，制定指標高于國行標準，做到堅持引領(lǐng)。
除了產(chǎn)品標準外，尚有一些行業(yè)需求的一些基礎(chǔ)標準需要制定，如通則、綠色產(chǎn)品、耗能定額、環(huán)境保護等，團體標準可以發(fā)揮更大作用。
3.3 提高效率
塑料管道產(chǎn)品標準老齡化現(xiàn)象還是較嚴重的。我們看到有的90年代的標準還在用，塑料管道團體標準可以發(fā)揮高效快速的特長，務(wù)實滿足需求。

4 目前的工作進展和今后工作建議
目前中國塑料加工工業(yè)協(xié)會制定了《中國塑料加工工業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法（試行）》。根據(jù)辦法規(guī)定，協(xié)會正在組建團體標準專業(yè)技術(shù)委員會。
團體標準專業(yè)技術(shù)委員會的主要職責：負責中國塑協(xié)團體標準推進的戰(zhàn)略研究、重要措施研究，協(xié)調(diào)解決團體標準推進中的重要問題；對綜合性、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、有可能存在標準交叉或技術(shù)爭議的標準制定和實施進行協(xié)調(diào)；對團體標準是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，是否有助于規(guī)范市場、推動創(chuàng)新、保護消費者權(quán)益等方面進行審查；積極推進相關(guān)行業(yè)標準互通互認的機制。團體標準專業(yè)技術(shù)委員由塑料制品產(chǎn)品、原料、裝備、新材料、新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)單位和會員企業(yè)，以及協(xié)會和相關(guān)分支機構(gòu)的標準化專家構(gòu)成。
塑料管道分技術(shù)委員會的組建工作正進行中。并且已有幾個產(chǎn)品的團體標準正在規(guī)劃中。
下步團體標準工作重點及建議如下：
4.1 著眼于全球產(chǎn)業(yè)鏈
目前出口的通用塑料機械和塑料管道產(chǎn)品絕大多數(shù)是按照國外標準生產(chǎn)及出口驗收，逼迫出口企業(yè)不得不花重金買國外的測試報告，付出高昂的代價。
隨著技術(shù)進步，我國越來越多的企業(yè)形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品必然要瞄準國內(nèi)、國際兩個市場，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。塑料管道團體標準一方面應(yīng)該將我國塑料管道的最新成果向國內(nèi)外公布，另一方面為塑料管道行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)參與國際市場競爭保駕護航。
4.2 打通政府標準實施環(huán)節(jié)的最后一公里
制定國家標準和行業(yè)標準，除需理解原文標準的準確含義之外，還需要進行大量的實驗驗證工作。這些驗證工作大幅度拖延了標準編制進度。通過團體標準制定，可以將大量實驗驗證工作前移，一旦申請到國標或行標，就可快速將團體標準轉(zhuǎn)化為國家或行業(yè)標準。如塑料管道的承壓性能，一般來說，塑料管材長期性能需要采集大量靜液壓實驗數(shù)據(jù)，建立數(shù)學模型并經(jīng)外推得到，一般需要1-2年的時間。如果類似產(chǎn)品在申報團體標準階段就開始這些實驗，得到充分的數(shù)據(jù)，將來轉(zhuǎn)化為國家或行業(yè)標準時通過專家論證，積極采信這些數(shù)據(jù)，就會使標準編制進度大大加快。
一般來說，國家標準和行業(yè)標準普適性較強，但針對某特殊環(huán)境或條件的應(yīng)用可能顯得不足，甚至強制性國家標準也會出現(xiàn)條文非常嚴謹，但實踐中不好用的情況。這種事例在塑料管道應(yīng)用過程中會有很多，如：塑料管道耐腐蝕性問題、抗白蟻問題、抗靜電問題、耐高溫問題等等。這些塑料管道在特殊環(huán)境和個別領(lǐng)域中的應(yīng)用可以通過制定團標進行解釋、說明或細化有關(guān)條文。
4.3 加速科技成果轉(zhuǎn)化
團體標準在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面所起的作用可以用四個字形容：“快、新、活、高”。
快：國家和行業(yè)標準從申報到完成至少需要兩年，而國家對團體標準建議的周期為6～10個月。塑料管道除需要進行長期實驗的標準外，絕大多數(shù)可以在這個時間范圍內(nèi)完成。
新：國內(nèi)塑料管道行業(yè)大多是協(xié)會會員，可溝通順暢，迅速跟進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，將其及時轉(zhuǎn)化為標準。
活：我國標準化管理條塊分隔嚴重，分工細、歸口多，有的專業(yè)可能無人問津，而有的專業(yè)可能出現(xiàn)九龍治水，使企業(yè)感到無所適從。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，團體標準可以沒有范圍，可以跨行業(yè)、隨意選擇對象，彌補了國行標制訂方面存在的短板。塑料加工行業(yè)相關(guān)材料、裝備、自動化、模具、擠出、制品、安裝與施工以及售后服務(wù)等都可以形成團體標準，滿足社會多樣化需求。
高：團體標準的水平是競爭出來的，不是仿出來的。編寫標準不用照顧某個企業(yè)和某個產(chǎn)品，衡量標準只有一個，就是標準一定要具有領(lǐng)先水平。
4.4 參與軍民融合標準的制訂
黨的十九大提出了實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，給塑料管道行業(yè)進入軍品領(lǐng)域提供了契機。行業(yè)可以與部隊合作，共同制訂軍民融合標準，使軍隊加深了解塑料管道產(chǎn)品，行業(yè)更加了解部隊需求，讓部隊用上更多、更安全的塑料管道制品。
4.5 發(fā)揮塑料管道團體標準的優(yōu)勢
標準化法修訂之前，國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準都是由政府一元主導的標準。標準法修改之后增加的團體標準，是政府和市場共同主導的標準，由“一元改為二元”。團體標準可以自行批準和發(fā)布。為標準制定提供了快速通道，可以滿足我國塑料管道產(chǎn)品創(chuàng)新速度快、產(chǎn)品種類多、個性化突出的多樣化需求。團體標準可以制訂產(chǎn)品標準，也可以制訂服務(wù)標準，還可以轉(zhuǎn)化為政府標準。
4.6 積極參與國際標準化活動
塑料管道團體標準必須堅持走出去的戰(zhàn)略，積極參與制定國際標準，推動多邊、雙邊合作、互認以及共同提案。特別是結(jié)合國家一帶一路建設(shè)，促進沿線國家的塑料管道標準體系的相互兼容，擴大出口，同時積極推動中國標準轉(zhuǎn)化為國際標準。

4.7 塑料管道團體標準的推廣應(yīng)用
國家明確了團體標準的法律地位，同時鼓勵地方政府支持和推廣團體標準。塑料管道團體標準除充分利用與會員企業(yè)聯(lián)系密切的渠道制訂出高水平的標準之外，更需要通過推廣標準，努力為企業(yè)服務(wù)。建議從影響地方產(chǎn)業(yè)政策的制訂、政府采購、檢驗檢疫、認證認可、招投標等各方面，推廣團體標準，在為企業(yè)服務(wù)的同時，逐步擴大標準影響。
4.8 保證塑料管道團體標準質(zhì)量
必須堅守團體標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求這條紅線，作為塑料管道標準可在此基礎(chǔ)上提出更高標準。反對利用標準實施排除、限制市場競爭的行為。實行自我聲明公開和監(jiān)督制度，形成的團體標準應(yīng)及時通過國家標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。建立自我約束機制，自定標準要實現(xiàn)自我約束。同時還要發(fā)揮專家和骨干企業(yè)作用，樹立塑料管道團體標準品牌，與優(yōu)秀企業(yè)共成長。